深圳“十四五”规划建议发布：完善住房供应和保障体系

1. 深圳“十四五”规划建议发布：完善住房供应和保障体系

12月30日，《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）正式出炉，建议稿共15个部分、73条，约2.7万字，详细阐述了深圳今后5年、10年乃至15年的经济社会发展路线图及目标。
  《建议》提出，到二〇三五年，深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。
  对于“十四五”时期深圳经济社会发展主要目标，《建议》提出，经济实力、发展质量跻身全球城市前列；文化软实力大幅提升；民生福祉达到新水平；生态环境质量达到世界先进水平；城市治理体系和治理能力现代化基本实现。
  在房地产方面，“十三五”时期，深圳落实“房住不炒”要求，建设筹集公共住房43万套，是“十二五”时期的2.4倍，住房供给和保障制度改革等成效显著。
  对于“十四五”时期，《建议》提出，要完善住房供应和保障体系。坚持“房住不炒”，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。构建完善“4＋2＋2＋2”住房供应和保障体系，加强保障性租赁住房建设，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类公共住房定价机制，完善公共住房租后监管制度。
  此外，《建议》还提出，坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解房地产市场风险。建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平，加快老旧小区改造。持续改善城中村居住环境和配套服务，打造整洁有序、安全舒适的新型社区。
来源：中房网

2. 深圳市十四五发展规划

法律分析：6月8日，深圳市人民政府发布了《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。深圳市目标到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。
纲要中提到：要不断增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能，携手共建国际一流湾区和世界级城市群，高品质推进前海深港现代服务业合作区开发建设，高水平规划建设深港口岸经济带。增强“一核一带一区”主引擎作用，强化广深“双城联动、比翼双飞”， 促进珠江口东西两岸融合互动。
优化“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构。 实施点轴网络式联动、分区差异化发展的空间策略，构建“一 核多心网络化”的城市空间体系。推动都市核心区扩容提质， 将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。构建位于城市外围区域的多个综合性或专业化市级服务中心， 建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化新城，形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局。
另外，还要高标准开展城市规划建设。制定和实施国土空间总体规划，以容量管控和建筑规模约束引导城市减量化内涵式发 展，持续优布局、强功能、拓空间、提品质。提升城市设计与建筑设计水平，加强城市天际线、第五立面、城市色彩等规划管控。营造小尺度、人性化、富有人情味的城市空间肌理，塑造丰富多变的街道景观。完善建设工程招投标制度和 工程建设标准体系，实施“绿色建造”行动，推广装配式建筑和绿色建筑。
开展新型城市基础设施建设试点，创新“新城建”建设模式，推进城市信息模型平台建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展。强化政府投资项目全生命周期管理，实行差异化投资标准，推进项目建设和运营一体化衔接，打造公共建筑“百年工程”。鼓励开展城中村和旧工业区有机更新，有序推进拆除重建类城市更新，加快老旧小区改造，深入开展土地整备利益统筹。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第二百零六条　国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。
国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。

3. 为什么出台深圳十四五城市更新规划

法律分析：为了规范城市更新活动，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定《深圳经济特区城市更新条例》。
法律依据：《深圳经济特区城市更新条例》第一条  为了规范城市更新活动，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

4. 深圳“十四五”规划建议出炉

2020年的最后一天，《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文发布。
2.7万字，详细阐述了深圳今后5年、10年乃至15年的经济社会发展。2020年，深圳预计地区生产总值超过2.8万亿元，居亚洲城市前五。根据深圳的“十三五”发展目标，2020年GDP目标为2.6万亿元，即深圳将超额完成2000多亿元。
而深圳设定的“十四五”主要经济目标为，经济总量超过4万亿元，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。这也意味着，未来5年内，深圳年均名义GDP增速要达到7.4%左右。
综合改革试点牵引“改革开放再出发”
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。
2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。
这也意味着，“十四五”时期正是深圳完成综合改革试点实施方案任务的关键5年，《建议》对综合改革试点任务进行了专章部署。
改革包括如下几个方面：创新要素市场化配置体制机制、优化市场化法治化国际化营商环境、深化科技供给侧结构性改革、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制以及完善生态环境和城市空间治理体制。
这六大改革方向既与上述综合改革试点实施方案形成呼应，同时，深圳在一些方面提出了更细致的安排，譬如，在创新科技投入方式方面，完善非竞争性拨款、竞争性拨款“双轨制”模式，健全多渠道社会投入机制。
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达向21世纪经济报道记者表示，各地的“十四五”规划建议都会涉及改革的内容，但深圳可能改革任务更重，不仅要改革，还要示范。
郭万达同时表示，深圳设立了一系列经济发展目标，如何实现？要靠人才、靠创新，而这些有赖于体制机制的改革，进一步解放生产力，激发人才的潜能。
“过去40年，改革开放推动了深圳的高速发展，未来，改革还有空间，还有红利。”郭万达表示。
21世纪经济报道记者注意到，广东“十四五”规划建议也提出，举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。
深圳大学中国经济特区研究中心博士后杨海波向记者表示，深圳要继续践行敢闯敢试、敢为人先的特区精神，创新性地开展工作，以特别作为回报特别期待。
建设科技和产业创新高地
对于深圳而言，科技创新无疑将是长期贯穿发展的一条主线，《建议》也多层次、多角度谈及创新目标、路径等。
其中，“十四五”期间，深圳全社会研发投入占地区生产总值比重将达5%左右，关键核心技术攻关取得重要突破，基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。
事实上，2020年深圳的全社会研发投入占地区生产总值比重已经达到4.93%，达到全球领先水平，在全国重点城市中，这一比例预计仅低于北京和西安。
在全社会研发投入的构成中，深圳更多体现出以企业为创新主体的特点，龙头企业尤其发挥了带动作用。以华为为例，2019年华为的研发支出高达1317亿元。
但长期以来，深圳的基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出。
《建议》提出，打好关键核心技术攻坚战，探索关键核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”，面向前沿领域共性需求，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、合成生物、新型显示、关键新材料、基础软件等领域，实施重大装备和关键零部件技术攻关计划。
郭万达表示，在“卡脖子”问题方面，深圳的企业尤其有着切身感受，并且，深圳发展到当前程度，有的企业率先走入“无人区”，走向原始创新，因此，在关键核心技术攻坚方面，深圳可以有更大的担当和作为。
关于基础研究，《建议》提出，深圳将以主阵地作为推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城，加快综合粒子设施、脑解析与脑模拟设施、合成生物研究设施等重大科技基础设施建设。
并且，为了保证经费的投入，深圳将完善基础研究长期稳定持续投入机制，确保每年基础研究资金投入不低于市级科研资金的30%。
深圳原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰最近在公开场合表示，走向基础研究是深圳正在发生的重大变化，深圳将来会从传统工业化的专利技术迅速走向科学化的过程，在计算技术、AI、材料技术、生命科学等方面获得突破，从产业中心向科学和产业中心过渡，这也将是深圳在国家创新体系中的定位。
加快建设都市圈
此次的《建议》专门强调了加快建设都市圈，提出将制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。协同东莞、惠州强化临深片区产业、基础设施、公共服务等优化布局，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造业产业集群。
在经济观察人士看来，深圳强化生产性服务中心和技术创新中心的地位，同时保留一定的制造业，莞惠河汕也将在战略性新兴产业、高技术制造业和先进制造业方面形成新的优势。
《建议》还提出，加密都市圈交通网络建设，规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路，促进国家铁路、城际铁路和市域（郊）铁路、城市轨道对接融合，与周边城市构建半小时交通圈。
从国际上诸多都市圈的经验来看，通过轨道交通，在45分钟左右的时间里实现远距离通勤，是疏解中心城市功能的有效方式。
除了轨道交通之外，《建议》还提出推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，创新城际住房合作机制，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，过去很多深圳人在东莞、惠州等地买房，但这称不上“城际住房合作”，有的人只是买，并不居住，实际上并没有真正有效疏解深圳的住房需求。真正的“城际住房合作”，指的是不同的城市在用地、生态环境、交通、民生服务等方面统一规划，深圳“输出”购房人口，实体经济不会因为高房价受到过大的冲击，都市圈内其他城市也获得楼市发展空间。
而这必然涉及政府之间的协调，譬如民生服务共建共享，需要建立公共财政支出的分摊机制等，李宇嘉认为，这恰恰是深圳“十四五”需要探索和突破的地方。
“在城市发展方面，深圳的先行示范作用一定要发挥出来。”李宇嘉表示。

5. 深圳“十四五”规划建议出炉

编制“十四五”规划的两种方式以及“十四五”规划所包含的内容

6. 深圳：今年实施大规模住房建设计划 供应宅地不低于3.6平方公里

5月15日，深圳市七届人大一次会议举行，深圳市代市长覃伟中代表市政府作政府工作报告。
观点地产新媒体了解，报告提出，未来五年发展的重点包括，要充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应。其中，充分发挥粤港澳大湾区的核心引擎功能，携手打造国际一流湾区和世界级城市群；充分发挥深圳先行示范区的示范引领效应。
同时，要着力打造宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市。其中，高标准建设宜居城市方面，制定并实施面向2035国土空间总体规划，开展山海连城计划，提高居住用地占建设用地的比例；高标准建设枢纽城市方面，打造国际性综合交通枢纽，加快三个1000公里骨干交通网和四主四辅铁路枢纽建设，推进机场、港口、轨道交通等重大工程。
对于今年，报告提出，深圳经济社会发展的主要预期目标包括地区生产总值（GDP）增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入稳定增长等。
报告还提出，今年实施大规模住房建设计划，包括供应居住用地不低于3.6平方公里，新开工住房面积1500万平方米以上；建设筹集公共住房8万套，改造筹集租赁住房10万套以上。
文体建设方面，开工建设深圳改革开放展览馆、国深博物馆、深圳创意设计馆等重大文化设施；加快新大主题公园、光明小镇、冰雪综合体等项目建设；新建80个以上便民利民健身场所；体育产业增加值增长15%。

7. 深圳“十四五”期间计划筹集89万套各类住房

供应商品住房31万套;供应分配公共住房34万套(间)，包括公共租赁住房6万套(间)、保障性租赁住房20万套(间)、共有产权住房8万套……
近日，深圳市住房和建设局、发展和改革委员会发布《深圳市住房发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。
相较于“十三五”规划和深圳二次房改方案，《规划》紧跟时代发展需求，对于解决深圳住房紧缺这一问题，有了更深层、更为系统的章法。此外，规划对于住房定义分类提法、公共住房供应、大型安居社区建设等方面，做了更为细致的工作部署。
筹集89万套各类住房
《规划》提出，“十四五”期间，深圳将坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，将住房视为民生之要，安居视为发展之本，加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，解决好大城市住房突出问题，
期间，深圳将建设筹集住房89万套(间)，其中，建设商品住房35万套;建设筹集公共住房54万套(间)，包括公共租赁住房6万套(间)、保障性租赁住房40万套(间)、共有产权住房8万套。
记者查询了“十三五”规划文件，彼时住建局发布的文件是以人才住房和保障性住房筹集建设为主。上一规划期内，计划新增筹集建设人才住房和保障性住房40万套，新增供应用地建设21万套，多渠道筹集19万套。
“十四五”期间，住房建设供应总量相较往年也有大幅提升。中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，“十四五”建设筹集89万套各类住房，供应分配住房65万套，这个供应总量大约3倍于深圳过去多年来每年平均住房供应总量，同时大约1.5倍于2018年深圳发布的“二次房改”提出的年度住房供应总量。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析表示，“十四五”期间，深圳将筹建40万套保障性租赁住房，占保障性住房的74%，这类型房源主要靠存量盘活为主，特别是公共住房，以解决积累的住房需求，尤其是轮候期长达5-6年的保障房需求。
值得注意的是，“十四五”期间，《规划》还重点提出，多主体多渠道建设筹集各类公共住房，完成公共住房投资不少于1800亿元，力争占全市住宅开发投资的比例达到15%以上。
住房定义有重大变化
《规划》明确，“十四五”期间，深圳突出住房的民生属性，以公共租赁住房为主，为户籍中低收入人群提供基本住房保障，以发展保障性租赁住房为重点，缓解新市民、青年人等各类人群的住房困难，以共有产权住房为补充，提升居民住房自有水平，稳定商品住房供应，切实增加住房供给，有效缓解各类居民住房困难问题。
2018年深圳发布的二次房改方案中，关于住房定义的提法是，保障性住房和商品住房两大类，其中保障性住房又分为人才住房、安居型商品房和公共租赁住房三类。
宋丁表示，“十四五”规划中，深圳把原有的“人才住房”和“安居型商品房”合并到“共有产权住房”概念里，又从原有的“公共租赁住房”概念里剥离出“保障性租赁住房”概念，形成两类差异化的租赁住房类别，是循了住建部的统一定义和提法，形成和全国一体化共享式的住房定义概念和体系。
李宇嘉认为，这意味着，深圳公共住房供应重点不再是以人才为主，而是以新市民、年轻人等住房困难群体为主，公共住房全面回归公共属性、保障属性，保障住房困难人群，而不是保障人才，这一改变与国家的大方向相同。
土地、新房供应均创新高
“十四五”期间，深圳计划供应居住用地不少于15平方公里，力争达到17.5平方公里，力争每年供应的居住用地占建设用地比例不低于30%，规划期前3年供应居住用地不少于5年总量的70%。
这意味着平均每年供应宅地3-3.5平方公里，宋丁分析，过去多年深圳每年的宅地供应大都低于1平方公里，占比大都是20%多，个别年份甚至低于20%，显然，不低于30%的宅地占比对于深圳来讲意义是深远的，是重大突破。
实际上，近两年深圳在土地供应方面已大幅放量。以2021年为例，深圳市成交居住宅地共计39宗，其中租赁住房用地2宗，总出让面积155.33万平方米，可建建面560.74万平方米。
而在2019年及之前，深圳每年供应涉宅地块均在10宗左右，3年土地总出让面积为48万平方米，不及2021年土地出让面积的1/5。
此外，近几年深圳在一手住房供应方面亦是一枝独秀，逐年稳步递增。
乐有家研究中心数据显示，2017-2021年，深圳近5年一手住宅供应量呈逐年递增趋势，2021年供应量超6万套，同比2020年增长15%，是近5年最高水平。

8. 深圳将实施大规模住房建设计划

深圳特区报讯（记者 窦延文）记者昨日从深圳市住房和建设局获悉，今年深圳将加大住房供应，实施大规模住房建设计划，全年计划新开工1500万平方米住房。同时，加大力度规范住房租赁市场，建设筹集租赁住房10万套。
今年是实施“十四五”规划的第一年，深圳将按照全市经济社会发展提质增效“十大计划”的部署，实施大规模住房建设计划，全年新开工1500万平方米住房；继续加快完善“1+3+N”住房政策体系，推动尽快出台3个政府规章，按照“成熟一个，推出一个”的原则，加快《深圳市人才安居办法》等细则修订制定；推进“全国完善住房保障体系试点城市”建设，继续抓好保障性租赁住房供给工作，逐步加大面向新就业大学生等群体的住房供应力度。
今年深圳还将加大力度规范住房租赁市场。一是加快推进立法工作，出台促进我市住房租赁市场平稳健康发展的若干措施和开展住房租赁资金监管通知，力争年内将《深圳经济特区房屋租赁监管条例》（草案）提交市政府审议。二是多渠道增加租赁住房供应，建设筹集租赁住房10万套。同时，规范城中村房屋租赁规模化改造，提升居住品质。三是整顿租赁市场秩序，推进行业信用体系建设，探索建立“负面清单”和“黑名单”制度，并对租金水平进行合理调控。
据悉，2020年深圳公共住房建设供应创历史新高。全年建设筹集8.85万套、供应4.17万套，棚户区改造开工5456套，均超额完成目标。