公共资金绩效审计内容

1. 公共资金绩效审计内容

 公共资金绩效审计内容
                       　　绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。那么公共资金绩效审计内容有哪些呢?我们一起来看看!
        　　一、相关概念 
       　　公共资金指公共财政资金和其他社会公共资金，是通过税、利、费、债方式筹集和分配的资金。公共资金是以国家为主体,通过政府或企事业单位的收支活动,集中公共资金,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动，它具有公共性、非盈利性、调控性和法治性等特征。也就是说公共资金是在市场经济条件下，以满足社会公共需要为主旨而进行的政府和企事业单位收支活动或财政运行机制模式。
       　　绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。这个定义突出了绩效审计是以3E为核心的，即经济性、效率性和效果性。绩效审计从它的产生发展到现在已有四五十年历史，且发展势头迅猛，已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。
        　　二、公共资金绩效审计的必要性 
       　　绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产的流失、浪费、损失等重大问题，对规范公共资金行为，实现公共资源优化配置，避免不必要的公共资金支出、提高公共资金使用效率具有重要意义，也是人民群众监督政府部门或企事业单位履行效益责任的需要。
       　　加强公共资金绩效审计是我国审计发展的必然趋势，也已经越来越引起广大人民群众的密切关注，迫切要求审计机关把公共资金绩效审计作为审计工作的重点。随着公共资金支出的增长，使公共资金使用效益问题受到越来越大的关注。一些部门和地方盲目投资、重复建设造成的损失浪费惊人，绩效低下问题突出。开展公共资金绩效审计能够对公共资金支出进行有效的监督和检查，加强公共资金支出控制，改善财政支出绩效，并完善我国的审计监督体系。
        　　三、公共资金绩效审计的内容 
       　　公共资金绩效审计的总体目标应是揭露问题、加强管理、推动改革、规范秩序、提高效益。而公共资金支出主要是以财政支出为主要内容，其绩效审计的内容主要有以下几个方面：
       　　(1)保障政府和企事业单位的运转支出。国家政府部门和企事业单位必须要以公共预算拨款的形式来保障其正常运行。
       　　(2)公共投资支出。公共投资支出具有非竞争性、非营利性的特点，对国家经济发展具有重要战略性意义。主要包括基础设施和公共设施，高技术及重大的技术先导产业等。
       　　(3)调节收入分配支出。通常以财政转移支出的形式支出。其内容主要包括两个层面内容：首先是政府间转移支出，各区域经济发展程度不同，为实现各级政府公共服务水平的均等化，推动经济的均衡发展而实现的政府间转移支出;其次是保障人民基本生活权利和收入水平公平分配的支出，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。灾害救济、最低收入保障等内容。
       　　公共资金支出内容繁杂，不仅限于上述内容，只是主要内容。在审计主体和客体受诸多限制情况下，审计机关只有把重点放在公共资金支出耗用资源最多、效益容易衡定的项目上，才能做到有的放矢，确保重点。
        　　四、目前公共资金绩效审计存在的问题和难点 
       　　近年来，我国审计机关也对公共资金绩效审计进行了研究和探讨，但是在实践中绩效审计还是非常薄弱，与完善社会主义市场经济体制，促进公共资金建设的要求还有一段相当大的距离，需要进一步的完善。由于受到审计环境、审计力量、体制等多方面原因的限制，我国公共资金绩效审计工作还需加强和完善，总结起来主要存在以下几个方面的的原因：
       　　(1)公共财政体制不够完善
       　　我国的财政体系正处于向公共财政体系转型期,受传统财政体制的影响,市场在资源配置中的基础地位尚未确立,财政支出中未体现出这一方面的成功改革,“越位”和“缺位”现象同时存在;部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度等改革还处于起步阶段,部门预算不透明、不公开,政府采购进度缓慢,部门单位逃避国库集中支付等问题大量存在。由于公共财政体制的不完善,使得开展公共资金绩效审计的依据和标准不充分、不明确,审计人员无从下手,加大了审计风险,削弱了审计部门的工作效率,不利于审计部门提供有用的管理信息,影响我国公共资金绩效审计的开展。
       　　(2)审计独立性不强
       　　我国现行的审计体制是行政型审计模式,根据《宪法》和《审计法》的规定,国家审计署隶属于国务院,地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导体制。审计机关直接受本级政府行政首长领导,履行职责所必需的经费列入财政预算。
       　　审计独立性是保证审计行为客观、公正的条件,而审计独立性的核心是人员独立和经费独立,这正是行政型审计体制无法满足的。现行国家审计体制的弊端集中表现为审计体制缺乏独立性,审计机关难以有效制约和监督权力,特别是政府某些活动有悖于法律,或在行政活动中为了政绩存在短期行为时。在现行体制下,如果同级人民政府和人民代表大会之间、地方人民政府和上级审计机关之间产生利益冲突,审计监督的作用就难以发挥出来。
       　　(3)开展公共资金绩效审计的基础比较薄弱
       　　财政资金绩效审计的基础要求被审计单位提供的资料数据(包括财政财务资料和各业务资料数据),是真实、合法的。只有在完成对被审计对象财政财务收支真实合法审计并对其不真实、不合法事项进行调整的前提下,才能实施绩效审计,按有关绩效评价标准和方法对被审计对象进行比较分析、评价和建议,否则绩效审计评价结果的.正确性、可靠性令人置疑,绩效审计评价也就失去意义。当前我国正处于新旧体制转型期,由于新体制尚不完善,集中、统一、透明的公共财政制度尚未完全建立,市场监督机制不健全等原因,市场经济秩序在一定范围还比较混乱,表现在财经领域就是违法乱纪行为比较突出,会计资料的真实性还没有得到保证,内部控制规范不健全,绩效审计赖以评价的基础可靠性不够,这就给开展财政资金绩效审计带来很大的困难和风险。加之真实性、合法性审计仍是审计机关的一项重要任务,审计机关每年都揭露大量的违规行为,从而制约了审计机关对财政资金绩效审计的开展。
       　　(4)相关的法律法规不够健全、不完善、不具体
       　　随着我国经济的发展,特别是建立公共财政框架和推行财政改革的过程中,许多改革仍处于试点阶段,法规不健全,制度不完善,审计查处财政部门违背公共财政框架的做法往往无法可依,难以做出合理评价。如《预算法》是1995年正式实施的,该法对财政部门规定较粗,如预算编制、预算调整的规定过于原则,转移支付资金、预备费、超收财力的分配权限未明确规定,致使具体操作存在一定的随意性,影响审计部门作出正确判断。
       　　(5)受传统财务审计观念影响，开展公共资金绩效审计的意思和理念尚未牢固树立
       　　目前,审计机关所进行的公共资金审计大部分是事后审计,重在揭露问题,查处违纪违规行为,不少审计人员的审计思路还停留在原有的财务收支审计上,实际工作中习惯于看账本、翻凭证,善于发现微观的经济问题,缺乏从宏观角度发现、分析问题的能力,对于如何查处违纪违规问题纠错防弊得心应手,而对如何分析评价公共资金经济性、效率性和效果性缺乏科学、宏观和准确的定位。同时,公共资金绩效审计的工作成果往往体现在项目资金的节约上,不像传统审计的成果那样量化直观,在当前我国合规性审计任务仍然非常繁重的情况下,对绩效审计这种投入精力较多但成果暂时不明显的审计模式,难免产生抵触情绪。加之不少审计人员对绩效审计的认识还存在偏差,认为公共资金绩效审计就是将若干经济指标放在一起,加以简单比较。
       　　(6)审计人员的素质不能适应绩效审计发展的需要
       　　绩效审计的目标是寻求提高绩效的途径并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施。因此,在绩效审计实施中,审计人员要检查确定政策目标以及实施方法所依据信息的完整性、可靠性、准确性;评价实现目标的效果性、效率性及经济性,包括未预见的副作用等问题。可见绩效审计工作涉及面广,这就要求审计机关要具备多专业的优秀人才,例如财会、社会科学、经济学、工程与法律方面的人才,特别是需要这方面的复合型人才。目前,绩效审计人员队伍建设落后于实际工作的发展,审计机关的审计人员知识结构较单一,缺少训练有素、能运用绩效审计知识的复合型人才。
        　　五、完善公共资金绩效审计应该采取的措施 
       　　公共资金绩效审计的开展是一个系统工程，需要多方面及相关部门的配合，否则公共资金绩效审计难以开展并实现预期的审计目标。我国虽然已经基本具备了开展公共资金绩效审计的条件，但是还存在着各种因素不完备，针对以上的原因，提出一些对策和建议。
       　　(1)完善政府审计体制改革，增强审计的独立性
       　　改革现有的政府审计体系，必须对审计机构进行改革。可以建立垂直的审计机关系统，地方审计机关垂直管理于上级审计机关，地方审计机关的预算全部纳入省级预算或中央财政预算，将审计机关独立于当地政府之外，地方审计机关只需向上级审计机关报告工作情况。由于审计机关不受政府的领导，可以根据年度审计计划，有计划地实施重点审计，充分发挥政府审计的监督和服务职能。
       　　(2)加强绩效审计标准的研究
       　　为使绩效审计工作有章可循,使绩效审计制度纳入法制化的轨道,使绩效审计有法可依,实施有效的审计监督。目前应加大对绩效审计标准研究和开发力度。在绩效审计中最大难题就是难以找到合适的审计评价标准和评价指标。不同类型的审计项目、单位和部门绩效评价体系差别较大。各级审计机关应在积极探索的基础上,认真总结和不断修订审计标准,从而让绩效审计工作更好开展，确保审计工作有章可循,规范运作，使审计工作制度化、规范化。针对审计中发现的问题落实整改措施。对具有普遍性、全局性的问题,除了督促纠正之外,应把重点放在督促建立健全制度上,从落实制度上督促整改,达到既治标,又治本的目的。在借鉴国外经验的基础上,结合我国国情,兼顾社会效益和环境效益的基础上,建立一套适合我国国情的绩效标准评价体系,是保证我国绩效审计科学化的根本要求和基本措施。
       　　(3)建立健全完善的审计责任追究制度
       　　要加强责任追究制度执行的监督力度及审计建议事后执行的监督力度。审计结果公告并不等于审计工作己经结束,由于绩效审计本身就是一种事后审计,只能是进一步完善对资金使用后总结的制度内容。鉴于此,为了防止绩效审计成为一种形式化的程序,我们应通过建立和完善支出决策失误责任追究制度,明确法律责任,使相关法律法规更加具体和规范化,实现“谁决策,谁负责”的审计监督目的。对发现问题的项目和单位要一查到底,坚决依法追究单位及其负责人的直接责任,对于审计中发现的投资浪费现象要坚决予以揭露和制止。在绩效审计的基础上,对那些没有效益的项目追加投资时,要严格把关,为今后的公共财政支出发挥导向作用。同时对审计机关还应对审计建议的落实情况进行监督,而不应该抱着“审过了也就完事了”的态度。
       　　(4)提高审计人员素质
       　　公共资金绩效审计作用发挥的如何,在很大程度上取决于政府审计人员素质的高低。人力资源的利用是决定政府系统政务工作效率和效益的关键因素。因此,为了适应公共资金绩效审计开展的要求,审计机关应高度重视和充分发挥人才的基础性、决定性和战略性作用,加大人力资本投资,强化审计人才队伍建设，提高审计人员综合素质。一是提高认识,深化公共资金绩效审计理念。随着社会经济的不断发展,社会分工不断细化，审计自身也经历了一个提升层次和深化转型的过程。推动公共资金绩效审计,要把适应公共资金审计转型的高度和变化作为未来审计的发展方向。在此基础上,必须先深化公共资金绩效审计理念,全面理解绩效审计,防止狭隘化和片面化。二是加大审计人员培训力度。着重拓宽审计人员的思路,提高审计判断力和综合分析能力,一方面使审计人员具备创新能力,能够发现问题的能力;另一方面,能够以联系发展的观念提出解决问题的建议。建立一套完备的、切实可行的培训制度,有计划、有重点地采用多种途径,抓好在职审计人员的专业培训,特别是多样化、创新的方法训练,着力培养复合型人才,优化审计队伍的知识结构,使之适应绩效审计发展趋势的需要。三是有效整合审计人力资源。各级审计机关要认真分析审计队伍现状,合理配置人力资源,充分发挥审计的整体优势。在加强审计机关内部各职能处室和上下级审计机关之间联动协作的基础上,充分利用外部人力资源为审计服务,做到不求所有,但求所用,发挥他们在真实合法性审计方面的优势。此外,审计机关还应积极探索建立审计人员职业化管理体制,通过完善考核、竞争、激励、奖惩等机制,创造有利于审计人才成长的环境。
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2. 公共资金审计全覆盖

 公共资金审计全覆盖
                    　　审计机关如何解决构建公共资金审计监督“全覆盖”过程中的相关问题，完善“全覆盖”的理念及体系，是当前亟须深入研究的重要理论课题和现实问题。下面是我整理的关于公共资金审计全覆盖的文章，欢迎参考!
   　　一、公共资金“全覆盖”审计对国家治理的作用 
  　　审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，作为国家依法用权力监督制约权力的行为之一，也是国家治理的重要组成部分。公共资金审计由于其独有的全局性战略性审计角度、独特的全方位全覆盖的审计范围，在国家治理中发挥着不可或缺的作用。
  　　(一)保障政策贯彻落实
  　　政策的制定与评价实施效果需要真实客观的数据信息作为依据，审计部门作为独立的经济监督部门，宪法地位决定了其提供数据信息的真实客观性。审计机关通过对政策所涉及公共项目建设的实施完成情况、公共资金的管理使用情况以及项目的各项经济社会效益进行审计分析，并对大量的数据信息使宏观经济分析变得真实客观，既为制定宏观经济政策提供了依据，又为宏观经济政策效果提供了评判基础。同时，对于阻碍政策落实或导致政策偏离预期目标的客观影响因素，向政策制定者和执行者提出切实可行的意见和建议，纠正和消除政策执行偏差，保障政策真正有效的贯彻落实。
  　　(二)促进责任政府和绩效政府的建立
  　　政府作为公共资源的受托经管人，需要以经济节约和富有效率的方式运用受托资源，并且良好地兼顾环境性和公平性，积极履行效率责任、效果责任、环保责任、社会责任和管理控制责任，构建责任政府和绩效政府。
  　　公共资金“全覆盖”审计就是将国有资产与资源、以及税、利、费、债方式筹集和分配的资金等内容全部纳入审计范畴，不仅能积极从财政安全、国有资产资源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大经济风险.还能够实现从全局角度分析问题的需要，向相关决策部门及时反馈信息，提出防范和化解风险的建议与对策，全面考察公共资金管理者的管理责任和社会责任的履行情况，有效推动建立健全政府绩效管理制度，促进责任政府和绩效政府的建立。
   　　二、国家治理理论对公共资金“全覆盖”审计内容的探索 
  　　(一)公共资金审计充分彰显了审计监督“全覆盖”的重点论。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，实现审计监督“全覆盖”，对审计机关来说是一个新的挑战。
  　　当前政府审计对象中相当一部分并未纳入审计范围，如其他部门所管理的公共资金，或通过公共权力筹措、使用的资金，致使对资金使用全过程的效益性、风险性、公平性、社会性及资金管理使用过程中的问题和责任，无法全面客观的做出评价，一定程度上限制了政府审计在审计内容上的深度和广度，在审计评价上的力度和权威性。从公共资金审计项目背景看，公共资金是对群众关心、社会关注、与老百姓切身体利益直接相关的医保、社保、教育、住房公积金、征地补偿安置资金、环保资金、农村基础设施配套资金、农村环境整治等进行审计，通过资金流向、用途和使用效果，客观分析其产生的经济效益、社会效益，提出完善措施办法、资金分配管理、促进惠民政策的落实、保障社会和谐的意见和建议。不难看出，公共资金审计监督“全覆盖”就是从源头抓起，从审计项目的立项选择抓起，紧紧围绕党和政府工作中心，采取重点论的方法，突出审计监督的重点领域、关注的重点问题，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。
  　　(二)公共资金审计充分展现了审计监督“全覆盖”的独特优势。对于政府审计来讲，其核心优势体现在两个方面，一是组织优势，宪法赋予政府审计的经济监督权力，具有专业化和独立性特点;二是效能优势，政府审计取得经济数据是全面、完整、真实、客观的。可以说这两个方面是国家审计所独有的，其他组织无法复制。如2012年社会保障资金审计，从审计模式上看，审计署统一组织全国审计机关共同实施，各特派办采取“上审下”模式负责省本级和省会城市的审计工作，省级审计机关运用“交叉审”模式统筹地市、区县审计机关的审计工作，审计形式灵活多样，在发挥审计整体效能的同时，较好地实现了审计独立性这一政府审计的组织地位优势。从审计对象和范围上看，审计对象涉及中央、省、市、区(县)四级财政、民政、人社、地税、卫生、残联等部门、社会保险经办机构和企业，审计的社会保障资金范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，实现了社会保障资金数据跨部门、跨年度大聚合。从横向上覆盖涉及社会保障资金的所有关联单位，纵向上覆盖整个行业、多个年度，使审计对象和领域都得到了全面拓展，实现了社会保障资金跨部门、跨年度全覆盖审计，能够更加真实、完整地反映全国社会保障资金的“全貌”，为横向、纵向社保业务信息分析奠定了基础，充分发挥了审计经济数据的全面、完整、真实、客观这一国家审计组织的效能优势。
  　　(三)公共资金“全覆盖”审计提高了审计评价含金量
  　　1.进一步强化了对政策制度的评价。在完善国家治理和“免疫系统”的要求下，审计最终目的就是要从体制机制制度上提出解决问题的建议和办法。公共资金“全覆盖”审计就是要通过关注公共资金的规模、结构以及变化的基础上，以政策为入手，以是否促进经济平稳较快发展为根本目标，从政策层面分析资金管理使用过程中，地方政府执行政策的利害得失，从趋利避害的角度提出可行性建议，切实维护经济秩序，维护社会公平公正。
  　　2.进一步强化了对公众关心点的评价。公共资金“全覆盖”审计要有所作为，就必须围绕公众关心的热点开展评价，通过审计增加公开透明度，增强社会公众对政府的了解和信任程度，更好地体现“取之于民，用之于民”。比如，公众认为“看病贵，看病难”，公共资金“全覆盖”审计在评价时，关注公众的实际保障，判断社会公众、尤其是弱势群体是否从社会保障资金、大病及重大疾病救助资金实际获得保障情况，获得的保障和救助与政府综合财力的增长是否同步，以及公众可期望进一步获得的医疗保障等;再如，公众关心政府支出是否存在浪费腐朽、重复建设等问题，公共资金“全覆盖”审计评价也可以体现这方面内容。
   　　三、国家治理理论对提升公共资金“全覆盖”审计方式的探索 
  　　(一)科学把控，制定公共资金“全覆盖”审计评价标准。公共资金“全覆盖”审计中会对公共资金使用过程中查出问题来，可能会有所处理和解决，审计成果也会得到反馈;但是对于公共资金使用过程中没有大问题，社会效益、经济效益不高，公共使用效率低下的情况却很难用一个确切的标准去评判。面对这种情况，可以运用动态指标和静态指标相结合的办法。所谓动态指标，就是和审计对象以往的经济数据相比较，同样的资源情况下，产生了多大的经济效益和社会效益;或是在产生同样大的经济效益情况下消耗了多少单位的公共资源。静态指标就是通过对被审计对象自身素质和周边环境的考量，结合相似投资项目或者文件与规定的相关要求设置所要达成的指标。这两者都要求审计实施者去一线考察，收集获取大量的信息和证据，实事求是地去分析估测，必要时可以邀请专家参与。
  　　(二)选取最适宜审计公共资金的新技术、新方法。在进行公共资金审计的过程中可以选取统计分析法、抽样访谈法、比较法和图表法等最适合审计公共资金项目的一系列方法。只有选择了合适的方法才能够使得账面的财务审计与对公共项目的审计调查有效结合起来。一是加强延伸审计，通过对公共资金延伸审计，从整体上出发查看公共工程项目的布局和投向是否合理，项目安排是否统筹考虑(片区或行政区域)，经济、技术是否可行，项目建设是否科学，有针对性提出建议，促使公共资金使用单位加强资金管理。二是推进跟踪审计，以资金的走向为线索，首先审查资金拨付时有无相应的实施项目。如无项目计划拨付资金，挪用公共资金的可能性很大。其次审查资金划拨的最终帐户，查看划转到的帐户及资金的最终出处，从而确认资金划拨的合规性。最后审查资金划拨和相关票据的关联情况，审查公共资金项目的合法性。通过跟踪审计，及时的查处和纠正在公共资金资金的拨付、使用、管理中存在的违规违纪问题，促进公共资金项目的顺利实施和公共资金资金的专款专用，并切实提高资金的使用效益，有效促进公共资金全方位的健康运行。三是有效提高计算机审计水平。各级审计机关应以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，进一步探索和完善信息化环境下的公共资金绩效审计方式。
  　　(三)强化审计队伍的能力建设，提升公共资金“全覆盖”审计的绩效管理。绩效审计是政府绩效管理的重要组成部分，而公共资金作为政府绩效管理的一部分。强化对公共资金注重绩效方面的审计，需要关注的是当前公共资金“全覆盖”审计对审计技术水平及审计人员的业务技能提出了更高的要求，因为审计人员的专业技能是全面实施公共资金“全覆盖”审计的有力保障。这就要求审计机关结合审计人员的`知识结构和特点，加强对工程、计算机、法律、经济等相关专业技能知识的培训，实现审计队伍知识结构的多元化。同时还可以聘请有关专业人员加入到公共资金“全覆盖”审计当中，对公共资金运用的绩效方面进行评估，这样就可以用客观的新视角对公共资金的运用以及执行状况准确地给予精确客观的基础，促进公共资金的全覆盖审计更好地达到预期的目标。
  　　(四)建立健全责任追究机制来强化公共资金“全覆盖”审计。责任机制是作为政府行为的实施者，所有官员的个人行为和业绩都要受到监督，并对决策和项目实施负责。将公共资金“全覆盖”审计与经济责任审计相结合，实现公共资金责任制，如在危房修缮项目的规划、制定、资金的管理与使用、项目的实施及验收等多个环节负责，按照“谁审批，谁负责;谁主管，谁负责”的原则，进行责任追究制。进而将公共资金“全覆盖”审计发展为一个跨机构，兼容审计、监察、人事管理及管理监督的多种职能的更高层面的综合监督形态，要使纪检监察、组织人事和审计部门结合起来，强化公共资金的违纪违规问题的查处和与理力度，对违反、挪用及损失浪费等行为，追究公共资金主管单位和相关单位、责任人的责任，确保公共资金安全、高效运行。
  　　(五)充分利用舆论和社会监督。信息公开是促进依法行政，增加政府公信力的有效手段。将公共资金的分配、管理及使用情况通过各级政府门户网站进行公开，实现公共资金在公开透明的社会环境中运行。通过公共资金信息公开，一方面是让广大居民通过网络及时获得相关的惠民政策和信息;另一方面是审计机关充分利用社会公众提供的有关公共资金在管理使用过程中存在的违法违规问题，有效降低审计成本。还可以向社会发布公共资金“全覆盖”审计结果公告，不仅是为了将审计结果扩大社会影响力，更重要的是扩大社会对审计结果的知情节权，将公共资金管理暴露在社会公众的“阳光”之下，便于社会和舆论直接参与公共资金管理使用的监督，将审计监督与社会监督、舆论监督有机结合，形成强大的监督合力，增强政府的工作威望和公众对政府的信任。
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3. 财政专项资金绩效审计评价主要指标有哪些

仅供参考：
财政专项资金的绩效审计的总体要求可概括为经济性、效率性和效果性。经济性是指支出是否节约；效率性是指是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出；效果性是指是否达到目标。目前财政专项资金绩效审计的目标取向，应围绕这三个要求来进行筹划、组织和实施，并在审计的基础上，提出恰如其分、切实可行的审计建议，促进财政资金使用效益的提高。
首先，是对财政专项资金使用的效果性进行审计评价。
对财政专项资金使用效果的评价，应以财务审查为重点，把握好专项资金的特点和用途，将总体工作目标分解和细化，对项目资金的分配、管理和使用的合规性和合法性进行审计评价。
（一）审查和评价制定的项目计划是否符合专项资金的使用范围，是否按照规定程序申报、审批和立项，是否经过前期论证，是否存在项目过于分散、平均分配资金、投资重点不突出的问题，项目是否严格按照批准的计划实施，有无擅自调整项目实施地点、实施单位、内容以及项目规模等问题。如对我地2007年的新型农村合作医疗专项基金审计时，发现2007年度新型农村合作医疗基金支出5509.39万元，当年结余-1187.32元。支出超标准，违背新型农村合作医疗基金累计结余应控制在当年度集资基金总额的10％左右的要求。其主要原因，合管办于2007年初对合作医疗资金补偿标准进行了一次调整，没有经过科学论证，全面提高了报销补偿比例，使07年医疗基金报销支出较上一年有较大增加。
（二）审查专项资金管理情况，检查资金的接收、分配、会计核算和管理等内控制度的健全、有效性。重点检查相关部门、单位是否建立健全专项资金的使用管理规章制度；资金分配是否以有关政策和规定为依据并严格把关；对资金的使用、拨付和管理是否跟踪反馈，是否按规定专账管理。我地在对农村公共卫生专项资金审计中发现，部分乡镇未能按照“公共卫生专项资金管理”要求纳入财政专户管理，专款专用，资金在使用范围、使用标准等方面都存在不规范现象，未能发挥公共卫生专项资金使用效果。
（三）对救灾、涉农补贴等专项资金，要审查款物的发放是否符合公平、公开、公正的原则，检查分配依据的科学性、标准的合理性。基层发放款、物是否将分配对象和数额公开，发放过程中是否坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序。
其次，是对财政专项资金的经济性进行审计评价。
财政专项资金的使用是否节约有效，应在财务审计的基础上，依照一定的标准，采用定量定性的分析方法，对专项资金的经济性作出审计评价。一是依据有关法规、规定、同行业标准、历史对比资料以及市场情况等，尽量使标准量化，以利于定量分析；二是要保证一定的调查量，调查抽样要兼顾好中差等多个层面，以保证评价客观和公正；三是看主流、抓重点，使审计结论切合事项全貌，抓住问题要害。
再次、是对财政专项资金使用的效率性进行审计评价。
专项资金的效率性审计评价，应分别从建成项目是否达到设计要求并如期发挥效益，有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患的问题；并通过走访、实地查看形式，对未按期完成的建设项目进行调查等，从检查共性、个性问题及其产生的原因入手，检查分析项目立项、建设情况及投资效益。如对我地第六期农业综合开发审计调查发现，某镇科技示范区蔬菜大棚由于设计不够合理，大棚抗风载及雪载能力不够强，受前期风灾影响，造成48个大棚中有6个坍塌，10个部分损坏。且项目区内还存在排水不畅，灌水设备由于使用不当，造成灌水管道堵塞等问题。另外一“大口井”项目发挥的使用效益不够明显，主要原因是配电设施跟不上，导致建好的储水设施处于闲置状态，形成了资产闲置及损失，审计后，我们从防止项目资金浪费，提高专项资金使用效益这一目标出发，提出了今后在实施此类项目时，应采取审慎原则，严格管理控制的审计

4. 财政资金绩效审计和企业绩效审计的区别

一般情况下，财政专项资金绩效审计的目标，被细分为以下三个方面：
第一，审查财政专项资金管理和使用的经济性、效率性和效果性。财政专项资金的经济性、效率性和效果性的审查，是我们开展财政专项资金审计的一个重要关注点和入手点。财政专项资金涉及对象是上级财政部门和下级财政部门，重点关注财政专项资金的管理和使用情况，就是为了加强财政专项资金的管理，提高效益，减少损失，使财政专项资金的投入产出比最大化。
第二，寻找差异、分析原因、揭示问题。在财政专项资金绩效审计的过程中，审计人员应对审计过程中发现的差异进行追溯和实施进一步的查证，寻求审计证据，分析产生差异的原因，采取函证、询问、查询审计相关资料、会议、讨论、实地审查等形式，在计算机辅助工具的帮组下，揭示被审计单位存在的问题，为进一步的调查取证、加强管理、提出合理化建议服务。
第三，明确责任、提出建议、加强管理。针对被审计单位存在的问题，针对财政专项资金管理和使用过程中存在的问题，明确相关责任人的责任，提出相应的处理处罚建议，提出加强管理、提高财政专项资金使用效益的合理化建议。对于财政专项资金使用和管理中存在的挤占、挪用、私存、改变用途的事项，要坚决予以披露，提示被审计单位加强整改，进一步做好跟踪审计工作。


企业财政专项补助资金效益审计的作用
    企业财政专项补助资金效益审计作用主要有两个方面：一是站的投资者即政府的角度来说，它是重要的制约和监督作用；二是对企业来说，效益审计则在建议和提高资金使用效益方面发挥作用。
    
    （一）制约和监督作用。财务审计只能对有关公共资源的财务信息的真实性和公充性发表意见，而对于财务报表使用者，也就是投资者，所需要的是有关财政资金使用和管理的有效性方面的信息，却没有涉及和反映。效益审计弥补了传统财务审计的这一局限。审计机关通过开展效益审计，对有关财政资金使用和管理有效性方面进行客观独立的审查和评价，向有关政府部门提供有关财政资金有效性方面的信息。另外，审计机关通过开展效益审计，及时发现财政资金使用和管理过程中的不合规、不经济、缺乏有效性的行为，客观上起到了检查、制约和督促财政资金使用和管理者的作用。因此，对于政府部门来说，审计机关开展效益审计是一种重要的监督制约机制。
    
    （二）建议和提高资金使用效益作用
    审计机关开展效益审计，是从第三者角度，对财政资金使用和管理的有效性及存在问题进行客观的、专业的分析，同时确认问题原因，提出现实的、可操作的解决办法，可以帮助财政资金的使用和管理者认识并提高管理水平和服务质量，寻求消除浪费和提高效率的途径，同时加强其管理和使用财政资金的责任感，提高财政资金利用的经济性、效率性和效果性。确认问题的程度和原因及解决的办法，改进财政资金的使用和管理，增强责任感，这是效益审计的核心价值所在。换句话说，效益审计价值不仅在于那些可衡量的有形利益，更重要的在于它创造了有助于政府部门及项目的竞争气氛，增强了管理者的责任意识和追求完美意识，从而推动了财政资金利用的有效性。因此，对于财政资金的使用和管理者来说，效益审计具有建议和提高资金使用效益作用的，是富有建设性的。可见，建立审计文化精神层面文化机制和审计价值理念，可以更好地发挥审计“建议和提高”的作用。

5. 专项资金绩效审计如何确定审计目标

一、把握绩效审计的各个环节，确定审计目标 
    项目是绩效审计的对象和载体，没有项目绩效审计就会无的放矢，绩效审计的对象、内容、范围与目标就无法界定，绩效审计的标准及方法就无法运用。绩效审计不可能也没有必要对一个部门的整体绩效发表意见，而只是对某一部门、某一方面的组织活动、某一项目或某一类项目资金的使用绩效做出评价。因此，项目的确定与选择是搞好绩效审计的首要环节。在确定和选择绩效审计项目时应遵循如下原则：选择涉及到同类资金的项目投资，特别是涉及农业生产设施、生态环境建设的项目。如草原封育改良、土地复垦整理、环保设施建设、节能减排、农业综合开发项目等；选择资金较大，项目在农业与资源环保方面长期发挥作用的投资项目；选择以往已进行专项审计且运行几年的投资项目。 
    绩效审计目标定位于“揭示问题，减少损失浪费，提高绩效”。实现这一目标必须从影响绩效的各个环节入手，揭示出影响绩效的因素，从而做出定性或定量的评价。绩效审计可直接从项目投入运行后所带来的经济效益、生态效益和社会效益为切入点，看其实际投入使用后经济效益如何，进而对其绩效情况做出定性或定量的评价。对于没有达到预期目标的项目，应调查分析其影响效益的各个环节存在的问题，进而从制度、体制和管理等各个方面揭示存在的问题，明确责任，提出审计意见和建议，包括立项环节、资金管理环节、施工管理和验收环节、运行维护环节、新问题新情况对效益的影响。

6. 县级审计机关如何搞好对公共财政资金绩效审计的全覆盖

　　1.抓财政支出分配审计。财政支出分配环节直接影响到财政支出的效益，它是财政支出的源头，财政资金使用的好坏、效益的高低首先在于财政资金分配环节。对财政资金分配审计，重点审查预算编制中对财政支出结构安排情况，是否按市场经济和公共财政要求编制与安排财政资金；是否有效解决财政支出缺位与越位的矛盾，分配是否体现成本效益原则；审查有无人为因素导致分配不公或财政资金分配浪费现象。
　　2.抓公共部门行政管理成本审计。行政成本的过度增长，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。通过审查与机关部门运行成本有关情况，对行政成本有关的人财物进行审计监督，综合评价其经济性、效率性、效益性，最终通过部门决算审签，促进降低公共部门行政管理成本。
　　3.抓财政转移支付资金审计。一是看转移支付是否规范、是否符合市场经济条件下公共财政支出的要求；二要看转移支付数额确定依据是否科学；三要看转移支付是否有严格明确的依据和规范的分配方法，分配过程中是否存在随意性，特别是部分项目的论证是否充分。
　　4.抓专项资金审计。主要审查各类专项资金的预算安排是否符合公共财政原则，资金拨付、使用及管理等各个环节是否存在资金不专款专用、截留、挪用资金或浪费资金等情况，同时还应对专项资金的使用效果进行分析评价。
　　5.抓公共投资建设项目审计。公共投资建设项目具有资金数量大、工期长、社会关注、领导关心等特点。我们应从效益角度，审查项目前期决策工作、设计、投资估算、概算及预算编制等全过程监督审计，突出项目立项的科学性、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等方面审计，促进决策科学化、程序规范化、操作透明化，减少投资决策失误造成损失浪费现象，提高财政资金的使用效益。

7. 财政投资项目绩效审计范围是什么

　　财政投资项目审计绩效评价范围包括以来源划分的财政性投资资金，具体包括：
　　(一)财政预算内各项建设资金安排的项目国家发改委等部门安排的基本建设拨款、国家经贸委安排的技改资金以及按国务院要求由财政部安排的专项建设经费等。
　　(二)政府性基金安排的建设项目主要包括民航基础设施建设基金、机场管理建设费、铁路建设基金、港口建设费、三峡工程建设基金等经国务院批准并纳入预算管理的政府性基金安排的建设项目。
　　(三)纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目包括目前正在进行收支改革的预算外资金和实行预算管理的预算外资金安排的建设项目。
　　(四)政府投融资安排的建设项目主要指世行、亚行贷款和通过其他国际金融组织融资的项目，以及政府担保的国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行等国家政策性银行贷款安排的项目。
　　(五)其他财政资金安排的项目中央预算内专项资金、国债专项资金、其他财政专项资金安排的项目。
　　(六)对使用国债技改贴息、国土资源调查费等财政性专项资金项目进行专项检查针对财政投资项目的时间过程，审计绩效评价工作要贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
　　第二，项目建设期绩效评价是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况、管理制度、对环境的影响等。
　　第三，项目竣工运营期绩效评价是对项目建成投产(或交付使用)的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评估、评价。主要从是否达到了预期目标或达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。

8. 财政投资项目绩效审计范围是什么

　　财政投资项目审计绩效评价范围包括以来源划分的财政性投资资金，具体包括：
　　(一)财政预算内各项建设资金安排的项目国家发改委等部门安排的基本建设拨款、国家经贸委安排的技改资金以及按国务院要求由财政部安排的专项建设经费等。
　　(二)政府性基金安排的建设项目主要包括民航基础设施建设基金、机场管理建设费、铁路建设基金、港口建设费、三峡工程建设基金等经国务院批准并纳入预算管理的政府性基金安排的建设项目。
　　(三)纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目包括目前正在进行收支改革的预算外资金和实行预算管理的预算外资金安排的建设项目。
　　(四)政府投融资安排的建设项目主要指世行、亚行贷款和通过其他国际金融组织融资的项目，以及政府担保的国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行等国家政策性银行贷款安排的项目。
　　(五)其他财政资金安排的项目中央预算内专项资金、国债专项资金、其他财政专项资金安排的项目。
　　(六)对使用国债技改贴息、国土资源调查费等财政性专项资金项目进行专项检查针对财政投资项目的时间过程，审计绩效评价工作要贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
　　第二，项目建设期绩效评价是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况、管理制度、对环境的影响等。
　　第三，项目竣工运营期绩效评价是对项目建成投产(或交付使用)的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评估、评价。主要从是否达到了预期目标或达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。