养老保险统筹的面临困境

1. 养老保险统筹的面临困境

老年人口队伍的急剧增大将会造成社会保障养老财政支出负担的加剧,不仅有可能使养老保险基金的供给陷入危机,也会因此增加年轻一代的养老负担,并进一步阻碍中国社会全面改革的进程。老龄化趋势使中国的养老保险体制正处在一个旧制度变革与新制度选择的关键期。我国现在的养老保险制度还面临着许多问题,表现在如下方面:人口老龄化的压力日益加剧,人口老龄化对于我国未来的经济发展和社会稳定构成了越来越重的压力。我国在工业化中期的起始阶段、经济建设资金需求集中的情况下便进入老龄化,使资源配置陷入困境。我国基本养老保险基金的部分平衡方式在我国人口老龄化到来时,会造成资金需求的积聚增长,社会负担加重,对国家财政的稳定非常不利。养老保险覆盖范围明显过窄,社会保险的基本定律之一是大致法则,只有当覆盖范围最大时才会最强,目前,就全国而言,除国有,集体企业基本覆盖外,还有部分事业单位,外资企业大多数私营企业以及个体经济从业人员尚游离在养老保险范围外,还有政府机关的公务人员至今没有纳入社会养老保险范畴,占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题也尚未解决,这一问题不解决,社会保障关于权利保障、普遍性、平等性等基本原则就没落实,部分公民仍未享有相应的养老保险权益。
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2. 养老保险全国统筹的必然性

实行基本养老保险全国统筹是适应生产力发展的客观要求，具有内在必然性。养老保险制度作为分配制度的重要内容，应当是生产关系的组成部分。生产关系应当适应生产力的发展，这是经济发展的基本规律。农业领域由人民公社到家庭承包，再到适度规模经营，反映出了生产关系适应生产力发展规律。由最初的人民银行政事合一，到后来成立中央银行、商业银行、政策银行，也是反映出了生产关系适应生产力发展规律。养老保险制度由建国初期的总工会负责的全国调剂、到单位保障、行业统筹、地方统筹、省级统筹，再发展到更高的统筹层次——全国统筹，也是生产关系适应生产力发展规律的内在要求。以上历史过程有其内在的发展规律，这就是生产力的发展水平决定着生产关系的调整方向及其力度。在用工形式多样化，劳动力流动频繁化、城乡发展一体化的历史进程中，由于基本养老保险统筹层次低，转移接续困难，影响了劳动力在全国范围内的顺畅转移，影响了人力资源的优化配置，因而影响了生产力的发展。同时，基金存储分散，贬值严重，规模效应低，没有充分发挥基金使用效率，从一定意义上也影响了生产力的发展。因此，通过提高统筹层次，实现养老保险关系无障碍对接，发挥基金的规模效应，也是生产力发展的客观要求。

3. 养老保险全国统筹的必要性

养老保险为什么设有统筹账户？

4. 养老保险统筹的面临困境

 在诸多市县统筹和部分省级统筹的格局中，基本养老保险定位在哪一级统筹层次上，哪一级政府对基本养老保险资源就拥有了管理支配权，产生了地方政府挪用资金的可能性。尤其对于养老保险基金结余较多的发达地区，挪用资金的动机更大。事实也证明，由于我国至今未能将这部分基金纳入到预算管理范围之内，结余基金被挤占、挪用的情况时有发生。据国家审计署作出的《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，审计署对29个省本级和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计。审计发现，1999年及以前发生的违法违规金额23.47亿元，2000年以来发生的违法违规金额47.88亿元。其中:用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元;用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元;用于购建办公用房及弥补行政经费等3200万元;未按规定实行专户管理的23.37亿元。低统筹层次导致基金使用的混乱，长此以往必然导致出现坏帐，影响资产流动性，造成基金的重大损失，从而出现支付信用危机，进而引发社会问颗。

5. 如何实现养老保险的全国统筹？

据报道，为尽快实现养老保险全国统筹，中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分，明确分步实施，2018年将启动基本养老保险基金中央调剂制度。

报道称，作为一个过渡方案，中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数，确定上解的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。

分析人士表示，从技术层面看，地方统筹弊端很多，目前我国基本养老保险实行省级统筹，但实际上归集为1000多个养老基金，各地都把掌握的基金当成自己的一亩三分地，无法归集投资、保值增值。

据最新统计，目前有13个省、区、市养老金结余已经告急。实现全国统筹，实现基本养老全国一盘棋，可以提高我国整体的基本养老保障能力。

6. 养老保险将实现全国统筹了吗？

二季度，社保基金运行稳中向好。1-6月，全国基本养老、失业、工伤三项基金总收入为2.65万亿元，同比增长19%，总支出为2.15万亿元，同比增长18%。基本养老保险基金投资运营稳步推进。全国社会保障卡持卡人数达到11.5亿人。

本月起，养老保险基金中央调剂制度正式实施。卢爱红表示，按照国务院专题部署的要求，目前人社部正在会同有关部门制定具体实施办法，将于近期出台实施，确保三季度启动资金缴拨工作。同时，卢爱红还指出，结合养老保险基金中央调剂制度的建立实施，还将研究提出养老保险全国统筹方案。在全面实现省级统筹、不断完善基金中央调剂制度的基础上，推进养老保险全国统筹。

养老保险基金投资运营制度是养老保险制度改革方案的一项重要内容，卢爱红给出数据，到6月底，全国已经有包括北京、上海、重庆、江苏等14个省（区、市）与社会保险基金理事会签署了委托投资合同，目前合同的总金额为5850亿元，其中3716.5亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年分批到位。从投资运营情况看，2017年投资收益率是5.23%，此外，上海还准备追加委托投资300亿元，四川准备委托投资1000亿元，正在与全国社保基金理事会商洽签署投资合同。

7. 统筹养老保险

社会保险 是指国家通过立法强制手段对国民收入进行分配和再分配形成专门的基金对劳动者因生育、年老、患病、 伤残 、失业、死亡等原因暂时或永久 丧失劳动能力 不能劳动或暂时中断劳动而失去生活来源时，在物质上给予社会性帮助的一种社会保障制度。 养老保险 是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和 法规 ，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：（1） 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。（2） 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。（3） 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取 养老金 ；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。 养老保险的组成部分：我国的养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。 统筹养老保险的大致情况如上所述。

8. 养老保险全国统筹对个人有影响吗?养老保险全国统筹的影响

　　养老保险全国统筹通俗来讲就是在规则上、收支上保持一致，信息上进行共享，但是养老金的发放标准还是根据各地的而经济状况来调整。现在多地都在进行养老保险全国统筹，那么养老保险全国统筹对于个人会有些什么影响?一起来了解一下。
   
    　　养老保险全国统筹对个人有影响吗?
   
    　　养老保险全国统筹对于个人还是会有一些影响的，对于参保人员和退休人员的影响是不一样的。
   
    　　【1】对于参保人员来说，在养老保险系统与全国统筹系统对接期间，可能会导致养老保险的部分业务无法办理，比如无法办理养老保险登记、变更等业务。以吉林省为例，在养老保险全国统筹期间，将暂停办理登记和变更、待遇核定、网上资格认证等业务，同时网厅和银行网点的相关服务也会随之暂停。但是值得一提的是，机关事业单位职工的养老保险(含职业年金)和城乡居民养老、工伤保险等经办服务，不受影响;职工养老保险和失业保险待遇的发放不受影响。
   
    　　【2】对于退休人员来说一般情况下不会有太大的影响，实现全国统筹之后，可能会更加有有利于确保退休人员的待遇发放。