经济责任审计的特点是什么？

1. 经济责任审计的特点是什么？

1、经济责任审计是审计监督与干部监督管理的结合
 
 经济责任审计既是审计机关的法定职能，又是干部监督管理的重要环节和组成部分。经济责任审计的结果是干部监督管理部门选拔、任用、奖惩干部的重要参考依据，在干部监督管理工作中发挥着重要作用；而其他审计工作作为审计机关的法定职能，通常与干部监督管理工作没有直接的关联，这是经济责任审计有别于其他审计工作的重要特征之一。
 
 2、经济责任审计的基础是财政财务收支审计
 
 经济责任审计与财政财务收支审计密切相关，既有联系，又有区别。经济责任审计无论从审计对象、审计目标、审计重点、审计评价的方法等方面都与财政财务收支审计有着显著的不同。但财政财务收支审计是经济责任审计的基础，也就是说，经济责任审计要在财政财务收支审计的基础上，进一步做到：
 
 (1)查清党政领导干部个人在财政财务收支中有无侵占国家资产，违反领导干部廉政规定和其他违法违纪问题。
 
 (2)查清企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况，分清企业领导人员对本企业资产、负债、损益不真实、投资效益差，以及违反国家财经法规等问题应当负有的责任；查清企业领导人员个人有无侵占国家资产，违反有关廉政规定和其他违法违纪问题。
 
 3、经济责任审计由审计机关与纪检、组织、监察、人事等部门共同组织
 
 经济责任审计首先要由干部管理部门提出审计意见，经党委、人民政府同意后，再由于部管理部门（一般为组织部门）书面委托审计机关进行。审计机关接受干部监督管理部门的委托后负责具体实施。在具体审计过程中，干部监督管理部门有义务协助和支持审计机关完成审计工作，审计机关应将经济责任审计结果抄报有关部门，作为监督管理被审计领导干部的参考依据。同时，需要追究被审计领导干部责任的由有关部门做出必要的处理。可见，经济责任审计不单纯是审计机关的工作，而是审计机关与纪检、组织、监察、人事等部门共同承担的工作。
 
 4、审计评价和责任追究侧重于领导干部本人
 
 党政领导干部或企业领导人员经济责任审计，顾名思义，应当侧重于对领导干部经济责任履行情况的监督和评价，而不是领导干部所在单位。

2. 经济责任审计和其他审计相比有哪些特点

　　
　　经济责任审计：指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。
　　经济责任审计与一般审计相比有几下几个特点：
　　第一，从经济监督职能上看，企业经济责任审计是对企业领导人员经济责任的监督。按照现行规定，审计监督的客体是国有及国有控股企业的领导人员，这就不同于一般的财务收支审计对事不对人的审计方式，具有较强的针对性、综合性和政策性。审计结果直接关系到被审计者的奖惩、任用和前途。审计过程中，监督与认定是密切联系在一起，必须根据审计结果做出正确认定，只有这样，企业经济责任审计才能发挥监督的职能。如若没有正确的认定，就无法进行有效的监督，而这种认定，又必须是由审计机关做出的，非国家授权的机构或者没有接受委托的经济责任审计是不具备这种监督职能。
　　第二，从经济鉴证职能上看，企业经济责任审计是审计组织和审计人员通过对被审计单位的会计资料和其他经济资料进行鉴别和验证，来确定其在任期间企业的财务状况和经营效果及反映经济活动情况资料是否真实、合法、合规。在这里只有做出正确的鉴别，才能做出有根据的客观证明，而鉴证的目的就是为加强对企业领导人员的管理和监督，正确评价其任期内经济责任。同时，企业经济责任审计的经济鉴证职能作用发挥的程度，取决于审计机关的权威性和鉴证的正确性，只有坚持依法审计，实事求是，客观公正的原则，才能提高鉴证的可信度。
　　第三，从经济评价职能上看，企业经济责任审计是审计机关和审计人员对企业领导人员所在单位的会计信息和经济资料进行检查，并依一定的准则对所查明的事实进行归纳、分析，肯定成绩，提出问题，分清责任。在具体运用中，企业经济责任审计的评价尤其重要，是从对事过渡到对人的总结。因此，评价必须建立在真实性基础之上。这种评价应从微观出发，以宏观来统帅微观。只有这样，经济责任审计的评价才能全面、公正和客观。

3. 经济责任审计的目的

经济责任审计的目的不同于常规审计。常规审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。而经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。

4. 对经济责任审计的几点思考

一、整合资源，推进审计过程有力度的全覆盖

整合各业务领域、各审计机关的审计力量，形成合力。有效整合各审计业务领域、各级审计机关的项目资源，促进形成合力。一方面，要以财政审计大格局为平台，继续加大对统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度，特别是要切实避免业务成果的条块分割，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。另一方面，要按照审计法关于地方各级审计机关审计业务以上级审计机关领导为主的规定，整合全国审计机关的审计项目资源，使全国各级审计机关的审计作用方向一致，形成合力。现阶段，中办国办58号文件关于《完善审计制度若干重大问题的框架》提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导，以及人财物统一管理的要求，这将极大增强审计的独立性，减少行政壁垒，有利于审计工作的开展，有利于贯彻落实审计全覆盖的要求。

二、科学谋划，实现审计对象有步骤的全覆盖

年度审计项目计划，是一个审计机关为履行审计职责按年度对审计项目预先作出的统一安排。年度审计项目计划的编制是否科学合理，直接决定了审计机关全年整个审计工作层次的高低和审计工作质量成果的好坏。一是在编制年度审计项目计划时，要深刻把握理解好“全覆盖”的内涵实质。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出：“全覆盖”，要有深度，不能走马观花，一味追求数量，要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，应确定重点领域、关注重点问题;要有步骤，不是一步到位，大干快上，要统筹部署，有计划推进;要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”，查处问题“深”，原因分析“透”，措施运用“实”。二是在编制年度审计项目计划时，要以突出重点、消除盲点为原则做实“全覆盖”。应结合本地实际，坚持审计重要性与全面性有机结合，围绕党委政府中心工作，围绕领导关心的难点、重点问题;围绕社会关注的焦点、热点问题选项、立项，满足服务大局，服务地方经济建设发展的需要。三是在编制年度审计项目计划时，要坚持量力而行，统筹兼顾，做优“全覆盖”。应通过搜集组织部门、纪检监察部门的相关案件线索，结合审计项目的重要程度、项目的风险、审计难度、预期的效果、审计的频率和覆盖面等内容进行评估筛选，切实保证审计项目立项的重要性、可行性、科学性和绩效性。

三、紧扣权力，推进审计内容有重点的全覆盖

根据中央出台的各项新规定、新要求，不断拓展和深化经济责任审计内容，将审计重点由单个项目的“游击战”，向突出一个重点行业、系统的“阵地战”转变。将审计力量向资金量大、权力集中、群众关注的行业、系统倾斜，从而实现了审计项目的统筹，大大提高了审计资源利用率和审计监督效果。一是围绕重点行业领导干部开展经济责任审计。要盯住具有行政审批权、资金支配权以及资金量大、职务行为影响大的部门主要负责人，坚持每年一个重点，有计划有针对性对一个行业(系统)领导干部进行审计。二是围绕关键部门领导干部开展经济责任审计。要围绕党委政府工作的大局，将经济责任审计工作主动融入到党委政府的中心工作中，根据每年的工作重点，确定对相关关键部门领导干部开展经济责任审计。三是围绕信访反映领导干部开展经济责任审计。纪检监察、组织部门将收到的群众来信来访反映领导干部经济方面重大问题，及时提供给审计部门，要求审计部门依据线索进行审计调查或专项审审计。同时，根据审计情况，纪检监察、组织部门按照有关条例和法规进行进一步处理，给群众一个满意交代。

四、严肃问责，推进审计结果有成效的全覆盖

审计工作成果是开展审计工作的核心，是审计项目最终结果的体现，其运用既是我们审计机关的关键性工作环节，也是人大、政府、纪检监察、组织人社及财政等相关部门的重要工作内容。一是以敏锐的眼光、精准的视角来看待问题，找出带有普遍性、倾向性的问题，深入分析原因，经过认真地总结、提炼、升华，针对问题提出关于体制、机制、制度性的对策建议，强化审计发现问题的整改落实，建立起长效机制，以期达到既治标又治本的目的，从根本上解决问题，并由此撰写出具有真实性、客观性、独立性和权威性的审计要情或专题报告并及时上报，以利于党委、政府和人大的批转、督查和监督，以利于被审计或被审计调查单位对问题的认真整改和对建议的及时采纳，以利于促进全面工作，使得审计工作常态有效。二是要鼓励审计业务人员注重总结和宣传工作，深挖信息点和宣传素材，善于总结经验方法，积极撰写审计科研论文和审计信息，提升审计质量，打造优秀审计项目，逐步实行审计结果公开，通过多方面、多渠道、多形式的交流和宣传，借助舆论监督和社会监督，扩大审计影响，彰显审计风采，赢得社会各界对审计工作的理解和支持，推动审计工作再上新台阶。

5. 经济责任审计的依据

经济责任审计的依据是《审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，以及国家干部管理的有关规定。

6. 如何正确理解和把握经济责任审计两个报告的区别

经济责任审计两个报告是指经济责任审计报告和经济责任审计结果报告。二者的区别主要有五点。
一是送达对象不同。《规定》第二十九条指出，审计机关应当将经济责任审计报告送达被审计领导干部及其所在单位。第三十条明确，审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志；提交委托审计的组织部门；抄送联席会议有关成员单位。

二是功能作用不同。经济责任审计结果报告，是审计机关履行委托审计职责，对被审计领导干部履行经济责任情况进行审计监督评价和建议的载体，针对的是被审计对象，服务的是党政主要领导和委托部门。

三是报告的内容不同。结果报告反映的是被审计对象履行经济责任情况，《规定》第十八条明确为：贯彻落实科学发展观，推动经济社会发展情况；遵守有关经济法律法规，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况。而审计报告反映的是被审计对象所在单位财政财务收支、内部控制及相关经济活动与管理的情况，类似于常规性的财政（财务）。

四是处理和建议的对象不同。针对审计发现的问题，提出处理处罚意见和审计建议，两个报告有很大区别，要特别注意二者表述上的区别和建议的针对性。结果报告反映被审计对象的违纪违法问题及审计建议，是针对受托部门和使用报告的相关单位和领导提出的。

五是解决争议的途径不同。《规定第三十二条明确，被审计领导干部对审计报告有异议的，可以在收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计单位领导干部仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定（为最终决定）。由于审计机关出具审计结果报告属组织作为，不送达被审计对象，仅供组织部门、干部监督部门和党政主要领导参考使用，不存在争议和司法救济问题。

7. 什么是经济责任审计

经济责任审计是指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。
经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。

8. 经济责任审计的作用

经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。1.有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部社会主义市场经济体制的逐步建立为领导干部施展才干提供了广阔的舞台，但同时也向我们的干部考察工作提出了挑战。实施领导干部经济责任审计，倡导定性与定量相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部任期业绩的目的，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。2.揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设经济责任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪律观念，促进了廉政建设。3.核实了家底，客观公正地鉴定了前后任的经营业绩和经济责任经济责任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变了新官不理旧账，旧官一走了之的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。